Hoy me propongo abordar de modo crítico un seminario dictado por Daniel Filmus bajo el título "El contexto de la Política Educativa", publicado por siglo Veintiuno Editores y el IIEP (Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación) de la UNESCO (1º edición, marzo de 2008, Buenos Aires).
Ante la propuesta temática del IIEP: "Nuevos tiempos y temas en la agenda de política educativa", Daniel Filmus abre su seminario preguntándose cuáles serían esos nuevos temas para nuestro país y para América Latina. Frente a esta cuestión, Filmus sostiene que los "nuevos" temas no son tan nuevos, sino que lo que cambia es la perspectiva desde la cual se los analiza y las estrategias que se proponen para abordarlos.
En este sentido, Filmus sostiene que las problemáticas educativas en esencia no han cambiado, lo que se transforma es el contexto en el que se despliegan esas cuestiones y, por lo tanto, las formas de abordarlas.
Desde mi óptica, creo que como bien dice Filmus las problemáticas educativas en esencia no han cambiado sino que se transforma el escenario; a mi modo de ver, esas cuestiones educativas no han cambiado pero sí se han profundizado debido a su contexto (político, económico, social).
La preocupación -dice Filmus- por la calidad de la educación, por la igualdad, por la inclusión, adquiere distintos significados de acuerdo con los momentos políticos que viven nuestros países (refiriéndose a los países de América Latina). Y con las posiciones políticas adoptadas en cada uno de ellos.
Filmus efectúa un análisis de los distintos momentos políticos y de lo que sucede en materia educativa en nuestro país. A continuación exponemos una síntesis:
Década del sesenta: uno de los ejes centrales de la discusión pasaba por la vinculación entre la estructura económica, social y política general, y la política educativa;
Década del ochenta: una vez recuperada la democracia, pensamos de que la nueva institucionalidad alcanzaba para poder plantearnos políticas educativas democráticas e igualitarias;
Década del noventa: hubo un conjunto de iniciativas educativas muy importantes en América Latina que asignaban a la educación un papel en el proceso de integración y de contención social, y con ese objetivo se incrementaron los recursos financieros invertidos en el sistema. Pero el modelo económico imperante en aquel entonces iba a contramano de la política educativa: la marginación, desocupación, exclusión y desigualdad al que dieron lugar las políticas neoliberales.
Con respecto a la situación actual en materia de política educativa, Filmus asevera:
"Hoy está pasando algo diferente en América Latina, vinculado con los nuevos presidentes y sus propuestas políticas, que contienen definiciones más progresistas. Durante buena parte del 2006, discutimos cuál iba a ser el eje central de debate de la nueva ley de educación y finalmente, acordamos que fuera una educación de calidad para una sociedad más justa, poniendo nuestra preocupación por la igualdad como asunto central".
Desde mi óptica, esto último no se está cumpliendo; lamentablemente creo que estamos muy lejos de alcanzar una educación de calidad para todos y todas en nuestro país. Contrariamente -desde mi punto de vista- creo que se está dando un proceso involutivo: la realidad indica que cada vez la brecha que nos separa de la "Calidad Educativa" es mucho más grande y mucho más compleja. A mi modo de ver, múltiples son los factores que condicionan la "Calidad en Educación": la complejidad del tejido social (desigualdades, injusticias, desempleo, exclusión, inseguridad, fragmentación de la familia, etc.); la carencia de políticas educativas genuinas (no existen profundos cambios estructurales y de contenido que sean reales); la no jerarquización de la profesión docente (salarios y condiciones dignas como asignatura pendiente, la devolución de la autoridad docente dentro del aula es otro punto a rever, las falencias de los institutos terciarios de formación docente, la falta de actualización y capacitación real y permanente de los docentes en forma gratuita).
Por todo lo expuesto, considero que los puntos fundamentales de la ley de educación del 2006 de la cual habla Filmus no se cumple en aspectos sumamente significativos.
Sí estoy de acuerdo cuando Filmus sostiene más adelante que "es imposible generar mayores condiciones de igualdad con un modelo de concentración de la riqueza y exclusión social. La búsqueda de una sociedad más justa implica definir una opción política basada en una distribución más equitativa del ingreso, que considere a la educación como un factor de fundamental importancia para concretar esto último (refiriéndose a una educación de calidad).
Además, Filmus hace referencia -en su seminario- a la Ley de Financiamiento Educativo, la cual fija el 6 % del PIB hacia 2010 como parte de una estrategia de esfuerzo sostenido.
Al respecto, yo creo que si bien es primordial invertir en educación, el mejoramiento de la misma va más allá de una cuestión de números meramente. Por supuesto que es relevante aumentar el presupuesto educativo, pero esto solo no vasta. Sostengo que no existe decisión política de querer cambiar radicalmente las cosas en cuestión de Calidad Educativa; su costo se torna demasiado elevado.
Dice textualmente Filmus: "El incremento de los recursos económicos no completa su sentido, para la política en marcha, si no está destinada a generar una educación que colabore con la formación de una sociedad más justa".
Filmus -también- realiza una comparación con otros países: en los sistemas de Canadá, Finlandia, Irlanda, Nueva Zelanda o Australia hoy sus resultados están a la cabeza en el concierto educativo mundial. ¿Cómo explicar el progreso? Se pregunta Filmus: cambió el modelo socioeconómico.
Cerrando su exposición en el seminario, Filmus propone:
"Por ello insisto en que hay que volver a discutir la vinculación de las políticas educativas con las políticas económico-sociales (…). Volver a pensar y a habilitar una Argentina más igualitaria y más justa es central, pero eso implica una pelea política importante para que la educación, en manos de los sectores populares, también se convierta en una excelente herramienta para generar conciencia y organización".
Conclusiones a las que arriba Filmus: "La escuela tiene un lugar central porque se trata de un espacio público por excelencia y porque es el lugar donde podemos transmitir y brindar herramientas que hagan una sociedad más justa, como todos nuestros chicos y nuestras chicas se merecen".
Por último. Yo sostengo y coincido con Filmus en este último aspecto: la escuela fue, es y será siempre "El" lugar que nos permite crecer y evolucionar como seres humanos "superiores"; es la que nos permite transformar la realidad. Es responsabilidad de los docentes, de los padres y del Estado en su conjunto promover herramientas adecuadas y gestionar las acciones pertinentes para que esto suceda, para que nuestros niños no estén privados de algo tan esencial como lo es una Educación de calidad, gratuita y para todos y todas. La "Educación" debería ser una Política de Estado.
Ana Carolina Erregarena
Licenciada en Letras (UBA, 1999)
