Una instrumento para el análisis de las acciones edilicias sobre la ciudad.
Estamos habituados a escuchar sobre la ejecución de estudios de impacto ambiental. Desde el punto de vista conceptual y en una de las tantas definiciones publicadas, "se llama Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento técnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar las alteraciones ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo". Por supuesto que responde a un procedimiento técnico reglamentado y genera como resultado una Declaración de Impacto con las acciones propuestas en consecuencia. No es el objeto de este artículo abundar en la cuestión técnica instrumental sino analizar un caso particular de este procedimiento.
Una dimensión alternativa de la evaluación de impacto ambiental, ya reglamentada en varios países tiene que ver con el aspecto urbano de este análisis. Muchas de las intervenciones urbanas son dentro del espacio construido donde el impacto ambiental, desde el punto de vista de la afectación al medio natural, ya esta generado, amortiguado o asumido como preexistente y derivado de la urbanización, entendiendo por ambiental la afectación al espacio natural preexistente. En las ciudades consolidadas se está difundiendo la aplicación de este estudio.
El Estudio de Impacto Urbano (EIU) ya desarrollado en varios países latinoamericanos, es el instrumento a través del cual se evalúa la afectación del entorno urbano, por la inserción de futuros proyectos de mediana y gran escala, analizando sus etapas preliminares, construcción, operación y mantenimiento. Tiene la finalidad de garantizar, evitar y/o minimizar los impactos generados a las características de la estructura vial, hidráulica, sanitaria, social y económica, así como de imagen urbana existentes. En muchos casos este dato resulta el más significativo dado las características de preservación histórica de ciertos ámbitos urbanos.
En el Estudio de Impacto Urbano se establecen las condiciones bajo las cuales se desarrollará el proyecto, cómo se generarán las acciones de mitigación, remediación o prevención de los impactos manifestados, y cómo el desarrollo se integrará a la estructura de la ciudad o el barrio preexistente.
Es responsabilidad del consultor definir las recomendaciones producto de su análisis previo del proyecto y su entorno en materia de uso de suelo, infraestructura y equipamiento, servicios públicos, vialidad, transporte, imagen urbana, riesgos, y aspectos socioeconómicos, adelantando posibles observaciones que pudieran generarse por parte de la instancia técnica al dictaminar el estudio, tales como modificaciones al proyecto, y medidas preventivas y mitigatorias al mismo en los temas específicos que resulten críticos para su viabilidad.
Para la medición de los impactos generados, se debe realizar una evaluación metódica de los aspectos positivos o beneficios, así como los negativos generados en materia urbana y desde el punto de vista específico visual, ambiental, de riesgo, vial, social, económico.
Para esto se utilizan algunos instrumentos técnicos específicos como las matrices interactivas que muestran las acciones del proyecto o actividades en un eje y los factores pertinentes a lo largo del otro eje de dicha matriz. Esto permite definir la importancia de cada aspecto y a partir de allí decidir las acciones posibles.
En función de esto, el estudio de impacto urbano es una herramienta decisiva para la planificación de la ciudad. Pensemos que importancia hubiera tenido este procedimiento de existir en nuestra cultura local, como instrumento de evaluación de las intervenciones edilicias en nuestra ciudad. Hace años que venimos proponiendo desde distintos ámbitos que se analice a nivel local la posibilidad de reglamentar esta práctica profesional, de modo de dar un fundamento lógico a las decisiones urbanas.
De hecho fue una de las presentaciones planteadas en las escasas reuniones del Concejo Urbano Ambiental. Convengamos que con un estudio fundado de las interacciones urbanas, podemos determinar el verdadero grado de incomodidad o alteración que puede producir una actividad o una construcción, y en función de ello decidir en consecuencia la otorgación, denegación o suspensión de una habilitación, la imposición de un traslado o la prohibición o la aprobación o adecuación de una construcción. Este estudio es una garantía que limita la arbitrariedad de las decisiones y adjudica una base de racionalidad a las imposiciones del poder público.
En una visión proactiva, la evaluación de impacto urbano resulta el instrumento que fundamenta las decisiones urbanas, con lo cual es un planteo que formula el acuerdo ganar-ganar, donde se benefician las acciones privadas al obtener consenso y las decisiones públicas al obtener su fundamentación técnica. Otro tema para la agenda del Planeamiento local.
