Hace unos días un interlocutor me pregunto en una charla muy amena, por que debía preocupar lo que dice el Código de Planeamiento, y si realmente esto importaba a la sociedad.
La verdad es que la pregunta lejos de sorprenderme, me pareció una oportunidad para ejercer el sano oficio de informar casi con criterio educativo.
Pensé en un primer momento, que quizás quien me formulaba el interrogante, nunca había pretendido construir una vivienda, instalar un emprendimiento productivo, radicar una industria, urbanizar algún área territorial, habilitar un local, levantar un edificio, o simplemente pedir una factibilidad para hacer cualquier intervención física sobre el suelo urbano. Y me dije, seguramente no tiene por qué haber necesitado en algún momento de su vida hacer algo de esto.
Por lo cual con mi mejor disposición me propuse explicarle que un Código de Planeamiento, regula los aspectos relativos a las habilitaciones, organización del tejido edilicio y distribución de usos de suelo de una ciudad, entre otras temáticas. Y acto seguido continué, ejempli-ficando con alguna cuota de humor ciertas cuestiones reglamentarias.
Por ejemplo, dije, si un señor pretende en la Avenida Rocca, lugar emblemático de nuestra localidad, habilitar en un local comercial típico, un kiosco, es muy probable que por lo estipulado en el Código de Planeamiento, se le solicite que disponga de un lugar equivalente en superficie para la función cochera, como modulo de carga y descarga.
La respuesta fue inmediata, -"Eso no tiene sentido" dijo mi interlocutor, y siguió su reflexión, -"Si el señor construye la cochera solo para carga y descarga, limita su superficie productiva, en beneficio de un espacio de uso circunstancial y temporario"… Vamos bien, pensé yo, ya estamos empezando a ver como el mentado Código cuya importancia no interpretaba plenamente, le empezaba a afectar.
Para que no cayera en pánico, le sugerí las alternativas reglamentarias, que el codificador debe haber considerado como muy practicas al momento de pensar esta norma. "No te preocupes", le dije y simplemente le informe que tal como dice la norma se puede ofrecer una propiedad de cochera en un radio de 200 metros de la localización comercial, constituyendo sobre ella una servidumbre real antes de la construcción del kiosko. Y allí la situación devino en crisis.
Mi buen amigo me dijo casi desencajado, "Esto es mas insólito", "es decir que si alguien viene al kiosko a proveerme de una caja de pastillas de menta, tiene que estacionar en una cochera que debo disponer 200 metros a la redonda, y cuyo costo debo soportar solo para ese mismo uso circunstancial y temporario".
No supe si contestarle o acercarle un calmante… Pensé que era el momento de volver a la charla menos objetiva y pasar al ámbito más general. Todas las acciones que se pretendan sobre el territorio local, día a día, están afectadas por la normativa compilada en el Código de Planeamiento.
Esta ordenanza es en su mayor parte un digesto técnico y requiere de un análisis muy profundo en cada apartado para interpretar ciertamente las limitaciones o criterios que impone para el desarrollo territorial y las actividades productivas de la ciudad. Requiere al día de hoy de una revisión casi inmediata en apartados que han sido escritos en forma abstracta e ideal sin relación con la cuestión objetiva de la vida ciudadana y las necesidades de la comunidad.
Pero lo más importante es que no representa una foto del deseo de quien codifica, sino que es la película del devenir de una sociedad, y solo tiene sentido si se pone en vigencia luego de un verdadero debate público, que se base en un plan director urbano. En la medida que no abordemos ese debate, y generemos los ejes de ese plan director, desagreguemos el código en partes a redefinir, donde se expresen los deseos reales del desarrollo de la comunidad, vamos a seguir teniendo esta reglamentación compleja, y con ciertas distorsiones conceptuales que lentamente caerán en desuso, serán violadas sistemáticamente por inviables, u obligaran a los funcionarios responsables de la aplicación a generar regímenes de excepción con lo que ello representa desde la óptica de la injusticia social..
